提高执法素质  消除水域隐患

　　　　　　　　　　　——温州乐清湾海事处水域治安有良方

　　乐清湾位于我国海岸线的中段，是船舶进入温州的必经之路。由于其水深等条件良好，历来被视为省内不多见的天然避风港，加上几大诸如煤碳、液化气、集装箱等重要码头的围绕，因而也就成了浙江省重点航道。但是，乐清湾水域的安全境况并非令人乐观，尤其在乐清湾海事处成立之前，可以说这一带的水域一直处在听其自然状态。渔网侵占航道的，船只乱抛锚乱停泊的，以及违章航运的等等，无疑给乐清湾水域带来的沉重的负担，船只碰撞等一些大小事故也就难免时有发生了。

　　自2001年6月温州乐清湾海事处挂牌以后，上述问题自然而然地就摆到了日常议程上。但要马上改变，似乎显得并不现实。现实是：人员来自不同的单位和岗位，他们道先要面临着三个转变：既工作环境的转变(从城市变到农村、海岛)；工作岗位的转变(从原任科长、主任、台长、站长的领导岗位变到普通职工岗位)；工作业务的转变(从原来从事公安、通信、综合部门转到海事执法业务)，个别同志在思想上存在抵触情绪，工作态度“生、冷、硬”的情况时有发生，在群众中造成不良影响。处领导认识到，要想全面维护好辖区水域的安全，首先要彻底有效地改变职工的精神面貌。对此，该处借文明创建活动之东风，推行《办事效率监督卡》和办事效率承诺服务制度，在海事人员中树立起“服务人民、奉献社会”的思想，以强化海事执法能力和优质服务水平。每一位船员到海事部门办妥事后，会领到一张《办事效率监督卡》，要他们对海事人员的工作态度和办事效率做出客观评价，然后投放到意见箱里，月底由综合办公室统一登记，并同奖金挂钩进行奖罚。

　　工作态度与工作氛围的改变，不仅仅对辖区水域的管理无疑起到了极大的作用，而且也打通了他们的工作思路与方法。去年年初，在温州局统一组织的为期三个月的小机船专项整治活动中，该处集中精力、重拳出击，对小机船超载等违章行为给予严厉查处，从重处罚，但整治效果不尽理想，尽管当时小机船违章情况有所好转，但不久即出现反弹现象。这使该处认识到要想达到长效管理的效果，在严格管理的同时还须强化服务意识。从此，他们在后来的例行检查中，对违章的小机船除给予一定的经济处罚外，注重进行安全意识的教育，免费为他们举办安全意识和业务技能培训班。这种寓服务于管理之中的方法，使该处将有限的监管力量集中用到薄弱环节上去，辖区小机船超载等违章行为和事故发生率明显下降。

　　此外，渔网侵占航道，影响船舶正常航行这个问题是巡航管理中另一个难题。海事处刚成立时，每天都要耗费大量人力、物力清除渔网，还经常与渔民发生争执，但清障效果并不理想。通过文明创建活动，该处除采取多种形式进行安全宣传外，也借助地方政府力量，召开宣贯会，通过新闻媒体对渔网占航道等安全隐患进行全面曝光。同时，购买海图，标绘航路、锚地，并将资料分发至渔民较集中的乡镇、村、捕捞队及部分渔民手中，使他们能正确认识到航运安全的重要性，做到渔业生产和航运安全两不误。

　　乐清湾海事处在做好主项工作的同时，还将管理之手延伸到服务，并将管理与服务比较和谐地统一起来。在乐清湾，多年来还存在着另一个隐患，由于行业管理不善，大批的新建船只拥挤在黄华，七里一带侵占航道与违章抛锚，停泊秩序相当混乱，时常发生走锚、碰撞等事件，严重威胁着人民群众生命和财产安全。乐清市政府有关部门曾多次打击，但没有解决根本性问题，安全隐患仍然存在，并被温州市人民政府列为“定时炸弹”的第一安全隐患，成为当地政府的难点问题。该处在温州海事局领导下，通过调查研究，制订了《温州海事局新建下水船舶安全监督管理暂行规定》，明确船舶建造的申报途径，申报内容和应具备的条件，使造船业及早做好各项应急案和安全防范措施。并定期组织协调、统一指挥，确保了新船下水工作有序、顺利地进行，维护了辖区的水上交通秩序，同时还帮助造船行业规范了内部管理，成立了乐清市造船协会。

    今年2月10日在大门水域“新瓯”客轮与“东垦”轮在雾航时发生碰撞，致使153名旅客出险的水上交通事故。由于抢险及时，避免了一场特大海难的发生，深得巴音朝鲁副省长的高度评价。又如去年第16号台风“森拉克”袭击我市期间，该处及时在台风紧急警报发布前将锚泊在黄华港内的30艘500GT以上船舶和20艘工程船、挖砂船以及在码头装卸作业的所有船舶疏散到乐清湾、三条江等锚地避风。同时协助温州市、乐清市政府对在乐清七里、黄华滩涂建造的47艘大吨位船舶实施“割底坐滩”防台方案，保证了船舶、堤塘、航道、码头、大桥的安全。