跨水域联合   保海区平安

                　　　　　　　   ——温州鳌江海事处跨省结对管理显成效

　　在温州和宁德这两个地区的海事部门内，鳌江海事处与福鼎海事处结对开展文明共建活动已成为一件美谈。其形式的构成是以水上交通安全监督管理为中心，具体围绕“互帮互学、密切协作、严格管理，杜绝违章，共创文明”这五大要点来开展联手工作。这在浙江和福建两省也属首例，同时也以实践来证明了它的可行性。对温州鳌江海事处来说，在他们所花的心血中，最富意义的莫过于借联手共建之机，开创了一个综合性的管理模式。至今一年多来，该处在沙船整治、联合执法等几项主要的海事管理事务上，取得了显著成绩。2002年度被省、市两级海事局同时授予“先进单位”，以及“水上运输安全管理年活动先进集体”等光荣称号。

　　A、浙闽两省首支跨省联手合作的海事管理队伍诞生

　　鳌江海事处管辖着平阳、苍南两县的水域，地理位置显得有些特别，因为这块水域与福建交界，其温州方的沙埕与福建方的霞关可谓山水相依，船舶往来频繁，同时也是那些“三无船舶”最喜欢钻空子的地带。你这边管理，他就躲到那边，而那过管理，他就跑到这边，着实令两方海事处都感到头痛。可以这么说，在2002年之前，这块两省边缘地带的水上安全一直处于令人担忧的状态，水上交通事故屡屡发生，不但给国家及人民生命财产带来威胁与损失，而且给地方经济的发展也抹上了一层阴影。无可奈何之下，鳌江海事处甚至产生过管好管坏一个样的消极思想。对此，局党委启发他们说，应在方法上动点脑筋，方法不对头，无论你怎么努力怎么认真，结果是工作成绩不大而身心疲惫不堪。事实上，福建宁德的福鼎海事处来说也正面临着同样的问题。于是，鳌江海事处以加强浙闽边界水域交通安全监督管理，促进两地经济发展为合作宗旨，于2002年年初开始与福鼎方进行共同探讨，双方一拍即合，马上进入了实质性的讨论与协商，并于同年3月在鳌江举行了《文明共建协议书》签订仪式，成立文明共建活动领导小组，正副组长分别由鳌江和福鼎双方海事处的领导担任，并具体负责组织、协调、检查等工作，此外，双方还确立了一名日常事务联络员负责了解信息和交流情况。至此，浙闽两省首支跨省联手合作的海事管理队伍诞生。

　　在协议书中，双方制订了八款文明共建的主要内容，可以说款款都与双方在工作上的配合协调密切相关。如双方党支部定期进行经验交流；定期召开行政执法研讨会，对海事执法过程中出现的矛盾及弱点难点开展共同探讨并提出改进措施，互相促进互相学习；在交界水域对各类事故和遇险应急搜救，要求做到及时协调快速反应与相互提供支持；对利用两处辖区管理空白点进行非法经营活动及一些“三无”船舶应及时通报情况，协助处理；对各自辖区的通航环境、船舶安全状况进行对比、分析、吸收对方好的经验和方法，并在相互对比的中，展开无形的工作竞赛。一言概之，鳌江海事处充分利用协议书中的明确的双方合作联手的目标与责任，并借实际工作中能够取长补短的合作机会，从而达到自身的执法效果，提高自身的管理水平。

　　B、数据，反映出双方合作执法的力度与实际效果

　　鳌江海事处的这一招果然见效。从协议签订之起至今，该海事处在上级温州海事局党委的支持与指导下，以全面贯彻“三个代表”重要思想为工作指导，与福鼎海事处密切配合，从理论到实践，从执法过程到管理信息，双方无不站在同一个工作平台上携手并进。

　　2002年上半年，由于运沙船事故频发，该处决定对小机船与沙石运输船实施全面整治。当时的现状是，将近50艘运沙船只在鳌江与福鼎之间来往，它们大多存在着诸如船舶质量差、没办理安检或进出港签证等问题，但因运沙船航次多，在港停留时间短，且一般在夜间进港，给查处工作带来难度。于是该处马上与福建一些相关部门联系，请求配合。并与福鼎海事处一同商讨对交界水域的具体整治办法，确定切实可行的方案而进入实施阶段。至5月底，计33艘福建航线的运沙船全部通过检修，办齐了相关的证书，并按规定及时交纳船舶港务费。整个过程历时一个多月，从多次反复召开各黄沙运输船东、码头业主、黄沙交易所负责人的安全暨整顿大会，到发颁存在缺陷或违章航行的船舶名单，及至最后的处理与有关手续的办理，鳌江海事处和福鼎海事处无不带着认真而细致的态度来合作。同年6月，鳌江海事处与福鼎海事处在浙闽交界水域开展联合执法行动，双方各派出一艘海巡艇进行交叉巡航，共查处违章船舶10余艘，且均属温州籍或宁德籍。为了做到公正无私，双方当即采取交换处理的办法，即温州籍的交由福鼎方处理，宁德籍的则由鳌江方处理。这样齐头并进式的联合执法，及交换处理的办法，其震慑力马上波及了霞关与沙埕两地水域的无证船主，使他们纷纷主动前来办理有关手续，咨询相关的航运安全问题。由于方法对头，很快就在辖区形成一种安全有序的水上交通秩序，双方临界水域的通航环境更是得到了明显的改善。据统计，在2001年整治前的鳌江辖区，发生沉船事故8起，事故件数9件，经济损失374万元，死亡7人；在整治后的2002年，沉船2艘，事故件数32件，经济损失140万元，无人员伤亡。以数据对比，四项指标分别下降75%、66.6%、62.5%、100%，而在福鼎辖区，整治前的2001年发生一般事故3起，经济损失40万元，无人员伤亡，整治后的2002年未发生一般以上事故。这些数据，都能反映出双方合作执法的力度与实际效果，并与当时的合作协议内容相吻合。

　　C、既是并肩作战的战友，同时也是相互监督与制约的竞赛对手

　　根据协议书的要求，双方海事处还要经常互相学习，交流经验，各自以对方为镜子，从成绩中找出不足与差距，从弱点或缺陷中求解弥补措施。也就是说，彼此既是并肩作战的战友，同时也是相互监督与制约的竞赛对手，从一纸协议到行动实施，从行动实施到所取的成效，均能体现出这种联手执法机制的优处。同是也进一步增强了双方职工的责任心与竞争意识，使队伍精神面貌大为改观。而当鳌江海事处得知福鼎的同行被评为福建海事系统第一批文明达标单位、以及被当地市委评为第八届文明单位的消息后，鳌江海事处马上就分期定员到福鼎海事处取经，尤其是学习他们在人事制度改革和监管方面的先进做法，以便在短期内完善自我。他山之玉可以攻石，何况鳌江海事处本来的基础就不错，如果能适时地将人家的优点拿点填补自己的缺陷，无论是对于个人或集体，都无疑是一项明智之举。通过近一年的交流学习，“对内靠制度严格管理，对外靠法规依法行政”已成了全体职工的共识。工作思路是与工作效率成正比的，前者理顺了，后者就会提高。2002年9月，该处位于龙港和宜山的两个办事处被县级部门授予首批“文明示范窗口”称号，虽荣誉的规格不算太高，但能确切地说明了文明的实际意义，尤其在基层工作的人，与他们打交道的是广大群众，因而言行的一举一动，只要能够从群众的利益出发，那么什么叫文明或明确地说什么叫机关干部文明就不难解释了。由此可以看出，鳌江海事处自与福鼎海事处结对工作后，很能抓住这个契机来改造自我和完善自我，并说到做到，以实际行动与实际效果来体现对“三个代表”思想的注释。