（2008年3月28日）

同志们：

   在“两会”刚刚闭幕，全国上下正深入学习贯彻“两会”精神的时候，我们召开这次视频会议，主要是对过去一年在直属海事系统开展的“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动进行一个全面的总结，同时对即将开始的“强素质塑形象，为旗帜添光彩”主题实践活动进行部署动员。

    刚才，国华副书记代表部局党委对今年开展“强素质塑形象，为旗帜添光彩”主题实践活动进行了动员部署，系统总结了去年主题实践活动的开展情况，对今年主题实践活动的意义、任务和有关要求进行了全面部署和阐述。

徐祖远副部长从落实党的十七大、中央组织工作会议和全国“两会”精神，以及部党组一系列工作部署的角度，就直属海事系统加强党建工作，抓好领导班子和队伍建设，内强素质，外塑形象，加快推进“行政执法一面旗”建设作了重要讲话，提出了明确要求，希望各级党组织认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就落实徐部长讲话要求，结合活动中需要重点把握的几个问题讲以下三个方面的意见。

     一、认清形势，深刻理解当前开展主题实践活动的重要意义

    去年3月份，部海事局党委按照部党组关于做好“三个服务”的要求，紧密联系海事工作实际和党员队伍现状，开展了为期一年的“牢记党的宗旨、主动做好服务”主题实践活动，并将其作为全年党建工作的一项重要任务加以推进。实践证明，主题实践活动的开展，强化了广大党员和职工的宗旨意识、服务意识，提升了主动服务的能力，有力地推动了海事中心工作，为直属海事系统基层党建工作的创新发展提供了有效的载体，取得了良好的成效。

为促进海事系统全面落实好中央关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署和加强行政执法部门建设的要求，不断提高“三个服务”的能力和水平，坚决贯彻落实“行政执法一面旗”建设的有关要求，在去年活动的基础上，部局党委决定在今年继续开展为期一年的“强素质塑形象，为旗帜添光彩”主题实践活动。这既是对去年主题实践活动成果的巩固和深化，又是海事系统在新形势和新任务下，全面加强党建工作，推进“行政一面旗”建设，为海事事业科学发展提供坚强保障的有效载体和重要举措。各级党组织和领导干部一定要从当前海事发展所面临的内外环境，深刻理解开展主题实践活动的重要意义。

    （一）开展主题实践活动，是提高主动服务能力和依法行政水平的重要举措

    从海事发展所面临的外部形势来看，学习贯彻好党的十七大精神，深入落实科学发展观是当前以及今后一段时期海事系统的首要政治任务。科学发展观，核心是以人为本，安全工作关乎人命，涉及人民群众最根本的利益，是政府及其有关部门履行好社会管理和公共服务职能的重要体现。党的十七大和刚刚闭幕的“两会”对加快行政管理体制改革，建设服务型政府进一步提出了明确要求。海事系统作为代表交通运输部履行国家水上安全监管的职能机构，在加快科学发展的历史进程中，要切实增强应对新形势、解决新问题的能力，促进服务理念和管理方式顺应行政管理体制改革的需要，促进海事执法水平和服务能力适应建设服务型政府交通部门的需要，这些都对我们海事队伍和每名干部职工的整体素质提出了新的要求。

今年是我国改革开放三十周年和水监体制改革十周年。随着改革进程的不断深入，海事系统立体化、快速化监管体系初显成效，现代化监管手段广泛应用，依法行政水平不断提高，服务经济社会发展全局和参与国际事务的能力不断增强。这些改革成果，需要我们在保障水上安全形势稳定、促进航运经济健康发展、维护国家主权的实际工作中进一步充分得到体现，把“依法行政、有效监管、卓越服务、清正廉洁”的良好海事形象在社会上树立起来、展现出去。

    开展“强素质塑形象，为旗帜添光彩”主题实践活动，就是要紧紧围绕“行政执法一面旗”建设要求，全面加强队伍建设，进一步提高广大干部职工的主动服务能力、依法行政能力、岗位工作能力和海事政风建设成效，树立和展现交通海事部门的良好社会形象，努力走在全国经济类执法队伍的前列，这同样也是海事“十一五”实现“四个确保”的目标之一。

    （二）开展主题实践活动，是促进海事事业又好又快发展的重要保障

从海事发展所面临的内部形势来看，今年是海事加快“十一五”发展步伐，实现“四个确保”目标，全面推进海事事业科学发展承上启下的关键之年。今年全国交通工作会议明确提出的交通发展方式的“三个转变”，为海事系统落实“三个服务”增添了新的内容，明确了新的任务。同时，社会主义市场经济体制下依法行政的全面推行和航运业的蓬勃发展，对海事执法的统一性、规范性和先进性提出了新的要求，海事系统迫切需要在“全国海事一家人，水上监管一盘棋”建设的基础上采取有效的措施，进一步提高队伍素质和依法行政能力，提升社会形象。这些都要求海事系统站在新的历史起点上，从保障现代交通业健康发展的眼光审时度势，从抓根本、打基础着手，进一步提高队伍素质，强化依法行政，实现规范执法、文明执法，加快推进“行政执法一面旗”建设，切实提高做好“三个服务”的能力和水平，为发展现代交通业做出积极的贡献。今年，举世瞩目的北京奥运会即将举行，确保我国水上交通安全形势的稳定，为奥运会的成功举办提供良好的水上交通安全保障是今年海事工作的头等大事，对我们做好今年的水上安全监管工作也提出了新的更高的要求。

    今年的海事系统党建工作要进一步牢牢把握海事事业发展的主题，紧紧围绕水上交通安全监管的中心工作，以加强队伍建设为基础，着力营造上下和谐、内外顺畅、稳定健康的内部发展环境，为海事事业又好又快发展提供坚强保障。

    事业发展关键在人，开展“强素质塑形象，为旗帜添光彩”主题实践活动，就是要将活动目标和要求落实到每个职工、每个岗位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带领广大职工群众在本职岗位上提升工作水平和服务能力，在推动海事事业又好又快发展的历史进程中建功立业、奋发有为。

    二、明确方向，正确把握和处理好五个方面的关系

    （一）加强党建和促进中心的关系

    开展主题实践活动，一定要坚持围绕中心、融入中心、促进中心。去年开展的主题实践活动，之所以取得扎实效果，很重要的一个经验就是为海事系统加强基层党建工作和促进中心工作相结合提供了一个有效的载体和抓手，紧紧围绕中心，切实融入中心，通过加强党建工作，为中心工作的有效开展提供了促进保障作用。

今年的主题实践活动要巩固去年活动成果，继续重视处理好加强党建与促进中心工作的关系，围绕同一个目标，统筹兼顾，把主题实践活动与中心工作的各项任务同部署、同检查、同落实。各级党组织和党员领导干部要深入研究如何通过加强党建，为中心工作开展提供支持保障，实现党建工作与业务工作思想同心、目标同向、工作同步，使党建工作与中心工作结合更紧密、成效更充分、党组织作用发挥更明显。两促进两不误。

    （二）内强素质与外塑形象的关系

    活动开展中，要集中围绕解决队伍素质和能力的问题，处理好“强素质”与“塑形象”的内外部联系。在系统内，要通过提升队伍素质，强化内功，提高主动服务、依法行政、岗位工作和政风建设的能力水平；在系统外，要加大对社会的宣传力度，通过主动加强与地方党委政府的联系，争取地方党委政府更大的理解和支持，全面展示海事工作和“行政执法一面旗”建设的成效，让社会更加了解海事，使海事更好地服务社会。

内强素质是基础，良好社会形象是以过硬的内部素质为保障的；而良好社会形象的树立和展示，能够提高社会和公众对海事的认知度和认可度，更多更好地了解社会对于海事工作的需求，从而促进内部总体素质的不断提升。

    （三）分工负责与齐抓共管的关系

    要充分认识到，主题实践活动既是党建工作的有效载体，又是促进海事工作科学发展的有力抓手，各单位党政领导要高度重视，将主题实践活动与中心工作相结合，加强队伍建设，党政合力推进活动深入开展。

活动开展中，既要分工负责、明确责任，一级抓一级，层层抓落实，把分管工作与活动任务有机结合起来；又要党政主要领导高度重视，加强领导，形成党政领导齐抓共管的良好局面，各级党员领导干部和相关职能部门要率先垂范、带头实践，充分发挥先锋模范作用。

    （四）整体推进与重点突破的关系

    今年的主题实践活动确定的“四提升、一树立”的目标和六个方面的任务，是在深入分析新形势新任务对当前海事发展和监管工作的新要求基础上提出的。

各级党组织既要按照活动的总体部署，对照活动目标要求，整体推进，更要结合各自实际，针对本单位本部门存在的突出问题和薄弱环节，找准切入点和突破点，采取有力措施加以解决。只有通过重点突破，解决突出问题，才能有效促进整体工作水平的提升。

    （五）专项活动与长效机制的关系

    开展主题实践活动，是进一步加强直属海事系统基层党建工作的重要载体。要通过活动的深入开展，全面梳理党建工作中存在的问题，形成齐心合力抓党建、围绕中心抓党建、与时俱进抓党建的良好氛围，及时总结好的经验和做法，通过制度完善，构建和形成党建工作的长效机制。

要探索研究并进一步创新现有体制下，特别是按照部党组的统一部署，各单位在党委改党组后，直属海事系统党建工作的有效机制、方式和方法，切实发挥好各级基层党组织在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”方面的作用，不断加强党建工作，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性。

    三、当前需要着力抓好的几项重点工作

    时下，全国“两会”刚刚闭幕，新一届政府刚刚运行，北京奥运会日益临近，特别是最近一个时期以来，我国面临的国际国内形势日益复杂多变，提醒我们要以高度的政治敏感性和对人民群众高度负责的精神做好水上交通安全监管工作，确保万无一失。下面，我强调几项当前需做好的重点工作。

    （一）结合海事工作实际，认真学习贯彻“两会”精神

    学习好、贯彻好、落实好“两会”精神，是当前海事工作的一项重要任务。今年的“两会”，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻党的十七大精神的大会，是与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会，对于进一步凝聚全国人民的智慧和力量，推进科学发展、和谐发展，推进中国特色社会主义伟大事业具有重大意义，认真学习好、领会好“两会”精神，对推进海事又好又快发展同样具有重要的现实意义。各单位要结合主题实践活动的开展，紧密结合工作实际，把学习贯彻“两会”精神与学习贯彻十七大精神结合起来，吃透精神实质，采取切实有效措施，将“两会”的基本精神和具体要求落到实处。

    （二）强化日常监管，确保水上安全形势稳定

    按照党中央、国务院关于行政管理体制改革的要求，交通运输部已经正式成立，直属海事系统各单位一定要认真落实部党组的各项工作部署，按照年初既定的工作任务，细化措施、狠抓落实，确保工作不断、不乱、不散。在日常监管工作中，要着力做好以下几个方面的工作：一是要加强对雾季海上交通安全的监管力度，加大对船舶载运危险货物和油船、客船等重点船舶的监管力度；二是要继续加强电煤等重要物资运输。确保北煤南运沿海运输通道畅通，确保长江航运优先保证电煤运输。三是继续抓好各项专项整治活动，包括沙石运输船专项整治和“两防回头看”等活动，切实将活动要求落到实处。四是不断加强应急机制和能力建设。进一步完善水上交通应急机制，制定工作预案，杜绝麻痹思想，进一步增强应对各类水上突发事件的能力。

    （三）提高安全防范意识，重视做好安全稳定工作

    今年是我国改革开放三十周年和北京奥运会举办之年。最近一段时期，随着北京奥运会的临近，国外敌对势力和国内的一些不稳定因素试图借机扰乱社会和人民群众正常的生产生活秩序，刚才徐部长已经对加强反恐和治安工作提出了具体要求，各单位一定要从讲政治、讲大局的高度，坚决贯彻党中央的各项要求，把安全防范和稳定工作作为一项重要任务，周密部署，制定预案，落实责任，充分发挥各级党组织的政治核心作用，切实做好本单位职工的思想稳定工作和保密工作。

    各单位要组织党员干部认真学习领会中央提出的“确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会”的要求，引导广大干部职工认识成功举办奥运会的重大意义，认识今年维护社会稳定工作的极端重要性，增强政治敏感性和做好水上安全监管工作的责任感，提高对港口和船舶安保反恐工作的重视程度，做好青岛、秦皇岛等奥运城市的相关海事保障工作。

    同志们，以今天的会议为标志，以“强素质塑形象，为旗帜添光彩”为主题的实践活动正式启动。希望各单位认真贯彻徐部长讲话精神，按照活动实施意见，迅速行动起来，积极开拓创新，加强实践探索，狠抓工作落实，确保主题实践活动取得实效。